核心提示： 税率偏低的问题不仅存在于煤炭上，也存在于其他非金属原矿上。

　　11月1日，财政部网站公布的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》（简称《细则》），正式施行。

　　根据细则，原油、天然气资源税将进行从价计征，税率均为5%；煤炭资源税维持从量计征方式，其中焦煤税率为8元/吨，其他煤炭为2-4元/吨不等。

　　“油气的资源税改革幅度比较大，为了便于地方政府的征收，财政部最近一两周内会出台一个具体的油气征收通知，里面包括一揽子的政策工具。”一位接近财政部的专家对本报表示。

　　也有来自西部省份的地方财政系统官员认为，煤炭的资源税率太低，《细则》中确定的各地煤炭资源税税率略显不公平。

　　此前的10月24日，财政部与国税总局就《资源税条例》修改的记者提问中表示，原油和天然气的税率暂按5%的税率征收，但《细则》则没有使用‘暂’字，明确了油气的税率为固定税率，均为5%。

　　这也意味着油气的税率将按照固定税率来征收，而根据10月10日国家公开的修改《资源税条例》的决定，原油和天然气的税率为浮动税率应为销售额的5%-10%。

　　对此变化，前述接近财政部的专家对记者表示，财政部和国税总局是有法律依据的，法律依据在于修订后的《资源税条例》的第三条。

　　该条规定，纳税人具体适用的税率，在本条例所附《资源税税目税率表》规定的税率幅度内，根据纳税人所开采或者生产应税产品的资源品位、开采条件等情况，由财政部商国务院有关部门确定。

　　“换句话说，这一条授权两部委可以在油气的浮动税率幅度内，与国务院有关部门商量后，具体确定一个适用的税率。”前述接近财政部的专家对记者表示。

　　他进一步指出，两部委在油气的浮动税率中选择了一个较低的税率，是为了便于开征，毕竟油气的资源税征收由从量征收到从价征收是一个很大的变革。

　　根据《细则》，煤炭资源税维持从量计征方式，其中焦煤税率为8元/吨，其他煤炭的税率具体到各个省市，每个省市一个税率，为2-4元/吨不等，其中安徽的税率最低为2元/吨，河南的税率最高为4/元。

　　“各地的税率没有什么规律可言，有些省市地质条件和煤炭资源条件大体相近，为什么税率还有不小差别？比如北京和河北、贵州和云南，为什么还是相差0.5元/吨？”前述地方财政厅工作人员对记表示，“税率的确定应保证公平。”

　　他进一步指出，煤炭资源税的问题还在于税率标准太低，与现在500-700元/吨的煤炭价格很不匹配，这样的税率平摊到煤价上则近乎没有收，相当于把资源白送给企业了，煤炭资源税就仅有象征意义了。

　　本报记者发现，税率偏低的问题不仅存在于煤炭上，也存在于其他非金属原矿上。《细则》规定，玉石的资源税税率为20元/吨，宝石、宝石级金刚石的税率为10元/吨。“这么低的税率征收起来有什么意义？很多时候，还抵不上征税的成本。”前述地方财政系统的工作人员表示。

　　他呼吁，应尽快改变煤炭和其他非金属原矿的资源税征收方式，由目前的从量计征变为从价计征，以提高其税率水平，体现其资源的稀缺性和生态成本，“如果上述改革比较难的话，可以在下一次《资源税条例》修订之时，提高税率。”

　　“和国外相比，我国的资源税征收水平确实整体偏低，在目前的税率基础和价格传导影响上，还具有很大的提高空间。”林伯强表示。

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